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行政诉讼

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关于违建举报人是否具有行政诉讼主体资格的探

日期:2020-01-11类型:行政诉讼
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日常生活中常有群众因为邻里纠纷产生矛盾后进而向城管部门举报对方的违建问题,由于此种违建基本都为已搭建了多年的“陈年”违建,城管部门处理起来非常棘手,无奈只能采取“拖延战术”,但如果遇到一些较真的群众则会以城管部门“不作为”为由向法院提起行政诉讼要求城管部门履行查处违建的职责。那么在此种情况下,违建举报人是否具有行政诉讼主体资格呢?
 
首先我们可以从《行政诉讼法》第二十五条关于诉讼参加人的规定进行分析,该条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”,显然违建举报人不属于这里的行政相对人,那他是否属于利害关系人呢?我们可以进一步从《最高法关于行政诉讼法若干问题的解释》第二十条来进行判断,该条对“与行政行为有利害关系”的情形进行了解释,其中第(五)项规定“为维护自身合法权益向行政机关投诉,具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”投诉人便成为了可以提起行政诉讼的利害关系人。于是问题的关键就成了上述因邻里纠纷而举报对方违建的举报人是否属于这里的投诉人,关于这个问题,笔者认为应该分两种情况来进行分析:
第一,举报人反映的违建问题确实对其相邻权如采光、通风、通行等权益产生了实质影响,城管部门对该违建是否进行处理则对其相关权利产生影响,举报人便成了与行政行为有利害关系的人,如果城管部门在法定期限内不履行查处违建的相关职责,该举报人就可以向法院提起城管部门不履行法定职责的行政诉讼,法院应当受理。
 
第二,举报人反映的违建问题对其自身权利不产生实质影响,其只是出于其他目的而进行举报的,城管部门对该违建是否进行处理对其相关权益不产生影响,则该举报人就不具有向法院提起城管部门不履行法定职责的行政诉讼的主体资格,法院应不予立案或者驳回起诉。
 
为了更进一步解释清楚举报人的诉讼主体资格问题,笔者认为可以从《行政诉讼法》的立法目的来进行分析。从《行政诉讼法》第二条、第十二条、第二十五条、第四十七条等条款可以看出,行政诉讼是为了保障公民、法人或者其他组织对于行政机关侵害其自身合法权益(主要为人身权和财产权)而提供的救济途径,而对于不涉及其自身合法权益的举报行为则不属于《行政诉讼法》的救济范围,此举主要是为了避免滥诉行为的发生,减轻司法机关的负担。
 
那么对于上述不影响举报人自身合法权益的违建举报,城管部门如果不进行查处是否可以“高枕无忧”呢?答案是否定的。《城乡规划法》对此作出了明确的规定,该法第九条第二款规定“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告,应当及时受理并组织核查、处理。”同时第六十条规定了行政机关“发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。”应承担相应的行政法律责任,《行政处罚法》第六十二条也对执法人员玩忽职守,不履行职责给予相应惩处作出了规定。
 
因此,城管部门在面对违建举报时必须要尽好责、履好职,及时受理并按照法律程序进行查处,将群众举报作为城市管理社会共治的一部分,积极作为,努力践行人民城管的初心和使命。